Выборы губернаторов: к чему привел муниципальный фильтр

назад вперед РБК РБК В России 14 октября 2012г. впервые после восьмилетнего перерыва пройдут губернаторские выборы. В свое время кто-то видел в них основу самоуправления на местах, а кто-то - самоуправство и сепаратизм. Как отмечали первые лица государства, возвращение к выборам губернаторов могло стать возможным только с выходом российского общества на новый уровень развития. Конечно, окончательно судить о том, что произойдет с институтом губернаторов и как изменилось общество, можно будет не скоро, но некоторые наблюдения имеются уже сейчас. Сегодня можно наблюдать, как действует самый спорный элемент приближающегося плебисцита - муниципальный фильтр (кандидаты должны собирать подписи депутатов от местного самоуправления), и делать первые выводы о том, отражает ли этот фильтр политические предпочтения населения или служит интересам региональных властей. Разведка боем В соответствии с новым законом, выборы проходят в тех регионах, где до конца года истекают сроки полномочий губернаторов. Правда, вступлению закона в силу предшествовала масштабная артподготовка — в некоторых субъектах РФ президентскими указами были назначены новые губернаторы, что дало им карт-бланш на пять лет. Так, в Московской области Сергей Шойгу сменил Бориса Громова, у которого в этом году завершался срок полномочий. В результате, под действие закона попали лишь четыре региона — Амурская, Белгородская, Брянская и Новгородская области. Позднее выборы были назначены в Рязанской области — губернатор Олег Ковалев досрочно заявил о сложении полномочий. Свое решение он мотивировал тем, что хочет с помощью голосования обеспечить более высокий уровень доверия жителей региона. При этом, по словам губернатора, нелегкое решение о досрочной отставке было согласовано с президентом. Таким образом, выборы губернаторов пройдут всего в 5 из 83 регионов России. При этом в их числе нет ни одной области или республики, которые принято называть "сложными" или "ключевыми" - речь, прежде всего, идет о Москве, Санкт-Петербурге и национальных республиках. На мысль об экспериментальном характере выборов наводит и скромный состав участников — желающих занять губернаторские кресла оказалось не так много. На должности глав пяти регионов в общей сумме претендует только 21 кандидат: в Амурской, Брянской и Белгородской областях — по четыре кандидата в каждой, в Новгородской — трое, в Рязанской — шесть. В плане выдвижения кандидатов можно заметить ряд закономерностей. Повысить уровень доверия с помощью выборов рассчитывает не только глава Рязанщины Олег Ковалев, но и его коллеги из остальных четырех регионов - Олег Кожемяко, Евгений Савченко, Николай Денин и Сергей Митин (главы Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской области соответственно). Все они выдвинуты партией "Единая Россия". Единственная другая партия, кандидаты от которой участвуют в выборах во всех пяти регионах — ЛДПР. Претенденты от КПРФ борются за губернаторский пост лишь в трех регионах — Амурской, Брянской и Рязанской областях. Четвертая парламентская партия, "Справедливая Россия", участвует в выборах только в Амурской области. Кроме того, в выборах участвуют все партии "старой гвардии" (существовавшие до принятия нового закона) - "Яблоко" в Брянской области, "Патриоты России" в Новгородской и Белгородской, "Правое дело" в Белгородской и Рязанской. На долю новых партий приходится всего два кандидата. Оба выдвинуты в Рязанской области, один "Партией пенсионеров России", второй партией "Новая Россия". Из других новых партий кандидата выдвинула только "Республиканская партия России — Партия народной свободы" (ПАРНАС) в Амурской области, однако ее кандидату было отказано в регистрации. Говорим муниципалитет, подразумеваем — государство Голосование еще впереди, но главная интрига нынешней кампании, пожалуй, не в этом. В каждой из пяти областей позиции губернаторов выглядят достаточно уверенно. Между тем, на сегодняшний день уже вполне можно судить о том, как сработал муниципальный фильтр, вызвавший много споров еще во время обсуждения и принятия законов. Очевидно, что именно это обстоятельство, а не отсутствие ярких кандидатов и финансовых возможностей, по крайней мере, в некоторых случаях привело к такому незначительному количеству претендентов на губернаторские должности. Напомним, что от кандидатов требуется собрать подписи определенного количества муниципальных депутатов для выдвижения кандидатуры на выборах в губернаторы (в разных регионах их уровень составляет от 5% до 10%). Из регионов, где в октябре пройдут выборы, самый высокий фильтр установлен в Новгородской области - 10%, самый низкий - в Белгородской - 5%. В Рязанской, Амурской и Брянской областях он составляет 7%. Муниципальные депутаты в России формально являются органом самоуправления и не входят в систему государственной власти. Однако собственные источники финансирования муниципалитетов покрывают лишь часть их бюджетных расходов, причем зачастую - весьма незначительную. В результате работа местного самоуправления, в основном, финансируется из регионального бюджета. При этом губернатор и региональные законодательные собрания оказываются ответственны за распределение средств между муниципалитетами. Поскольку практически во всех регионах губернаторы являются членами "Единой России", а большинство в региональных законодательных собраниях также принадлежит этой партии, вступление в "Единую Россию" и ее поддержка становится наиболее выгодной стратегией для муниципальных депутатов. Таким образом, зависимость муниципальных депутатов от областного центра весьма велика. В результате в ходе нынешней кампании часть кандидатов уже окрестила муниципальный фильтр губернаторским — подписи соберут только тем, на кого укажет глава региона. Как, например, проходил сбор подписей в Брянской области рассказывал в ЦИК РФ кандидат в губернаторы от "Справедливой России" Вячеслав Рудников, которому было отказано в регистрации. "В отношении "Яблока" абсолютно предвзятая позиция. Это организация, которая в Брянской области практически не присутствует. Но они собрали очень быстро подписи, и сын господина Пономарева (Андрей Пономарев, кандидат в губернаторы Брянской области от партии "Яблоко") является помощником ныне действующего губернатора. Что касается ЛДПР, подписи собирались по прямому указанию в самые последние дни", - рассказал об особенностях сбора подписей в регионе В.Рудников. А в пресс-службе отделения КПРФ по Амурской области уже после регистрации удивлялись тому, что их кандидата поддержали не только коммунисты, но и некоторые из муниципальных депутатов "Единой России". Представители ЛДПР также высказывали опасения относительно того, что подписи собирают "кому надо" - такие заявления, например, звучали на митинге сторонников ЛДПР в Рязани. Однако кандидатам от этой партии удалось собрать необходимое количество подписей во всех пяти регионах, где пройдут губернаторские выборы. Такой успех на фоне неудач других парламентских партий заставляет вспомнить о тесном союзе ЛДПР с "Единой Россией", который сложился в Государственной Думе в весеннюю сессию, и, судя, по началу политического сезона, продолжает действовать и сейчас. В то же время, лишь один кандидат от "Справедливой России", которая в последнее время находится в жесткой оппозиции к власти, преодолел муниципальный фильтр (в Амурской области). В итоге на этапе сбора подписи и их проверки отсеялись 10 человек (около трети от общего количества выдвинутых), причем в одном случае кандидат даже не пытался собирать подписи, (Сергей Пузиков в Амурской области). Еще в трех случаях кандидаты просто не представили в областные избиркомы подписи и иные необходимые для регистрации документы (кандидаты от "Справедливой России", "Яблока" и "Коммунистов России" в Рязанской области). В остальных — избирательные комиссии установили, что кандидаты не представили необходимого количества подписей в свою поддержку. Как правило, это происходило после выявления определенного количества недействительных подписей. Неконституционное меньшинство Представление о том, насколько муниципальный фильтр помог "расчистить поле" для того, чтобы губернаторы смогли обеспечить себе более высокий уровень доверия за счет процедуры голосования, может дать сравнение итогов регистрации кандидатов с уровнем поддержки политических партий на выборах в Государственную Думу в декабре 2011г. Сразу надо оговориться, что совсем объективным такое сопоставление не будет: в Госдуму выбирали партии, на выборах губернатора голосуют за человека. Например, в Рязанской области одним из главных конкурентов в борьбе за пост главы региона считался Игорь Морозов, представляющий партию "Патриоты России", которая на выборах в Госдуму получила в регионе лишь 1,2% голосов. Тем не менее, на какие-то тенденции эти данные вполне могут указать. Начать можно с того, что причины "расчищать поле" есть. В двух регионах из пяти, где пройдут выборы, "Единая Россия" в декабре 2011г. получила менее 40% голосов (в Новгородской области — 35,3%, в Рязанской — 39,8%, в Амурской — 43,5%, Белгородской — 51,2%, Брянской — 50,1%). В Новгородской области, где уровень поддержки "ЕР" на выборах в Госдуму был слишком низким, действие муниципального фильтра особенно заметно. Региональный закон о выборах губернаторов здесь еще летом этого года установил самый высокий возможный уровень поддержки, требуемый для регистрации кандидата — для прохождения регистрации им было необходимо собрать подписи 10% муниципальных депутатов. В результате отсеялись кандидаты от "Справедливой России", которая на выборах в Госдуму получила 28,2% голосов и КПРФ (на выборах в Госдуму — 19% голосов). Всего партии "ЕР", ЛДПР и "Патриоты России", кандидаты от которых участвуют в выборах губернатора, в декабре 2011г. получили 47,8% голосов. Таким образом, более чем половина (52,2%) участников голосования в декабре 2011г. на выборах оказалась без своего кандидата. В то же время, в соперниках у действующего губернатора Новгородской области Сергея Митина остались кандидат от ЛДПР (11,6% в декабре 2011г., меньше всего из парламентских партий), и "Патриоты России" (0,9% в декабре 2011г.). В других регионах итоги "фильтрации" не такие поразительные. На втором месте по отсеву Белгородская область. За партии, чьи кандидаты прошли муниципальный фильтр ("ЕР", ЛДПР, "Патриоты России", "Правое дело"), на выборах в Госдуму проголосовали 62,3% жителей области, за те, чьи кандидаты не прошли — 37,7%. Впрочем, КПРФ и "Справедливая Россия" здесь даже не пытались выдвигать кандидатов, выразив сомнения в успешном прохождении муниципального фильтра. В Рязанской области партии, чьи кандидаты участвуют в выборах, в декабре 2011г. получили 79,2% голосов, не прошедшие — 20,8%; в Брянской — 86,1% и 13,9% соответственно. Наиболее репрезентативный по отношению к политическим предпочтениям жителей региона состав участников сложился в Амурской области — 94% и 6% на выборах в Госдуму за партии прошедших и не прошедших муниципальный фильтр кандидатов соответственно. Это единственный регион, где в борьбе за губернаторское кресло участвуют все парламентские партии. Таким образом, муниципальный фильтр не только может помочь в устранении наиболее опасных конкурентов, но и лишает "своих" кандидатов значительную часть (как видно из приведенных цифр, в отдельных случаев — до половины) жителей региона. Очевидно, что политические предпочтения, высказываемые жителями при тайном голосовании, не соответствуют предпочтениям муниципальных депутатов, которые находятся в тесной зависимости от областных властей и вынуждены выступать в поддержку кандидатов публично. По итогам кампании двое ее участников (Ольга Ефимова от КПРФ в Новгородской области и Сергей Пузиков от "Парнаса" в Амурской) заявили о намерении оспорить закон о выборах губернаторов в Конституционном суде. Вместо заключения Первая губернаторская кампания, в результате, получается спокойной, но при этом вполне показательной. При допуске кандидатов от оппозиционных партий в борьбе за пост главы региона, командные высоты остаются в руках государства. Применение муниципального фильтра вызывает определенные вопросы: даже если согласиться с его существованием, процедура сбора подписей нуждается в доработке. Однако даже его уместность может быть поставлена под сомнение: к участию в голосовании оказались в итоге не допущены представители партий, в том числе парламентских, которые пользуются серьезной поддержкой среди населения регионов. Владимир Костырев, РБК 01 октября 2012 г. обсудить на форуме | печать | вставить в блог | отправить на e-mail |